首页 新闻中心 走进灌南 信息公开 政务服务 政民互动 数据开放
当前位置: 首页 > 类别名称
索 引 号: 11320724MB1807543H/2010-00005 信息分类: 其他, 其他,其他,意见
发布机构: 国家税务总局灌南县税务局 发文日期: 2010-03-19
文号: 关 键 字:
内容概述:

关于加强全县地税系统行政伦理建设的实施意见

浏览次数:  字体:[ ]
 
灌南县地方税务局文件
 
 
灌地税发[2010]74号
 
 
 


 

关于加强全县地税系统行政伦理建设的实施意见
 
各税务分局、稽查局,机关各科室:
   为大力弘扬优良道德风尚,全面贯彻《公务员法》“全心全意为人民服务,接受人民监督;遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁,公道正派”等行政道德建设要求及全市地税系统三年发展规划“行政伦理建设年”有关具体部署,近日,市局专门下发了加强行政伦理建设的实施意见,现根据市局要求,就加强全县地税系统公共行政伦理建设提出如下要求:
一、深刻认识加强行政伦理建设的必要性、重要性和紧迫性
一是树立正确行政价值观,促进公共行政管理创新的需要。“官德隆,民德昌;官德毁,民德降”,行政伦理是为政之本,是调控政府及公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则,是行政主体(包括国家行政机关及其公务员)在行使公共权力、从事公务活动中,所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范等。行政伦理对整个社会伦理乃至整个精神文明建设都起着至关重要的引领和促进作用,地税公务人员是政府的代表、公共权力的行使者和公共利益的服务者,是社会公共事务的领导者和管理者,同时也是公共道德的示范群体,应成为社会道德风尚的倡导者和实践者,地税机关要认真贯彻十七大“弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园”,“加强中华优秀文化传统教育”要求,紧密结合学习传承公忠、诚信、廉政、爱民、用贤、修身等传统行政伦理规范,加强广大地税干部庄敬、刚正、谦虚、宽和、坚忍等传统核心价值观教育,通过加强行政伦理观、行政理想、态度和作风,行政良心、行政人格建设,切实提高广大地税干部对行政伦理的认知水平
二是加强部门内控机制建设,构建惩治预防腐败体系的需要。行政伦理是关于行政道德的本质和发展规律的科学,行政伦理的价值基础是廉政,价值核心是勤政,而价值目标就是培养完善的行政人格,加强行政伦理建设是树立公务员道德的基础和根基,同时也是加强党风廉政建设的重要保障,各单位各部门要把行政伦理建设作为新形势下加强部门内控机制建设和廉政文化建设的创新载体来抓,教育引导地税干部知荣辱,辨善恶,重人格,讲品格,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、伦理观,做到自重、自省、自警、自励,过好名利关、金钱关、美色关,树立廉洁奉公、清白正直的形象,切实做到为民、务实、清廉。
三是加强和谐地税建设,打造“三个一流”工程的需要。作为特殊的行为规范,道德的本质是自律,伦理是道德发展的高级阶段,是自律和他律的统一,是促进和谐创建重要手段。为通过加强行政伦理建设使广大税务干部在行政素质方面进行自觉的自我改造、自我淘冶、自我锻炼和自我培养,针对目前税务人员行政伦理意识的现状,各单位各部门要积极贯彻落实党的“育人为本、德育为先”的方针,加强地税干部心性德行建设,用优良品格教育引导全系统广大地税干部树立仁爱心、宽容心、欣赏心、合作心、激励心、尊重心、快乐心、责任心,努力做一个具有高度自律能力、强烈道德感以及高尚行政人格的地税人。
二、加强行政伦理建设的指导思想、总体要求
根据市局总体要求,结合全县地税实际情况,全系统行政伦理建设的指导思想是:以构建具有行业特色的行政道德规范体系为目标,以行政道德规范建设为基础,以行政伦理制度建设为主干,以行政伦理价值观念建设为灵魂和导向,建立健全税务人员行政伦理建设养成机制、监督机制及考评机制,努力为“带好队、收好税”创造良好氛围环境。
按照这样的指导思想,根据《公民道德建设实施纲要》及《国家公务员行为规范》有关要求,结合地税系统实际情况,确定全县地税系统行政伦理规范的基本要求是
(1)心系大局。这既是行政体系良好运行的基本组织原则,也是行政人员必须具备的基本道德素质。全体地税干部职工要主动积极融进地方经济社会发展大局之中,加强思想政治道德修养,正确处理好个人利益、集体利益及公共利益的关系,努力为创造一流工作业绩贡献力量。
(2)明德为公。就是坚持以人为本,坚持公共利益至上,弘扬公共行政精神,加强八荣八耻学习,通过研读传承优秀传统文化精髓,吸收前人在修身处事、治国理政等方面的智慧和经验,养浩然之气,塑高尚人格,不断提高广大地税干部的人文素质和精神境界。
(3)勤勉敬业勤勉敬业的核心内涵是忠于职守,“在其位谋其政,在其职谋其责”,是对公务员伦理道德根本要求,也是为纳税人服务思想在行政伦理上的集中体现。这就要求广大地税干部职工在思想深处树立大局意识服务意识及责任意识,勤奋学习、思考和工作,保持开拓进取的作风,了解新情况,探索新办法,破解新难题,打开新局面,努力为“三个一流”建设增光添彩。
(4)廉洁奉公公共行政活动是为了实现国家的社会目标,推动社会的全面发展,对廉洁、和谐、善治及公正的追求,是公务员从政道德行为规范建设的终极价值目标,要以廉洁行政为追求,加强干部艰苦奋斗、勤俭节约优良传统教育,强化税务人员从政道德行为主动控制,促使其严以律己、廉洁奉公,杜绝歪风邪气,从源头上解决腐败问题。
(5)依法行政。就是严格遵守有关法律、法规和规章,按照规定的职责权限和工作程序履行职责,执行公务,依法办事,公正执法,文明执法,不滥用权力,不以权代法,做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。
(6)务实创新。要充分发扬刚健有为、自强不息、克己自律优良传统,解放思想,实事求是,求真务实,说实话,干实事,求实效,勤于思考,踏实肯干,勇于创新,善于创优,谦虚谨慎、永不懈怠,做到服务高效率、办事快节奏,努力为全系统争先进位创造良好条件。
(7)团结协作。要牢固树立“没有完美的个人,只有完美的团队”理念,友好相处、相互谅解、相互关心、相互爱护、相互帮助,在全系统倾力打造具有共同价值理念、职业素质、道德操守、精神风貌的高绩效团队精神文化,努力形成工作推进的整体合力。
(8)品行端正。主要是坚持真理,修正错误,对标学习,追赶先进,言行一致,表里如一,忠诚守信,健康向上,模范遵守社会公德,举止端庄,仪表整洁,语言文明,真诚待人,努力做和谐组织的建设者和促进者。
三、加强行政伦理建设的主要内容
一要加强行政纪律建设。行政纪律包括政治纪律、工作纪律、征收纪律、廉政纪律、财经纪律及行政道德纪律、保密安全纪律。为充分利用纪律化手段约束干部职工行为,使广大地税干部职工严于律自,奉公守法,要从行政纪律的生成机制和运行机制入手,坚持从严治税、从严治队方针,强化纪律检查和行政问责,积极构建行政违纪“必报、必查、必处、必纠”工作机制,努力形成显著的警示作用和压力效应。
要加强行政责任建设。行政责任是行政伦理最基本的要求,也是一个公务人员最基本的伦理素质,要以“公共利益最大化”为目标,把广大纳税人的根本利益作为税务行政的最高伦理标准,全面落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关税收执法责任制及党风廉政责任等要求,把强化执行力作为一种政治纪律,把狠抓落实作为一种工作常态,把干实事、求实效作为一种基本导向,确保责任行政落到实处。
三要加强行政文化建设。全心全意为人民服务是中国文化核心价值观的集中体现,也是行政文化建设的灵魂,要继续以“动文化之力,强组织之魂”的决心和魄力,加强地税组织文化建设, 积极倡导公正立场、责任意识、服务精神、良心感知、效率观念等现代公共行政理念,从传统文化中汲取宝贵营养和智慧,弘扬“恪守礼仪、克明峻德、廉洁勤政、为政以德、正己化人”等传统行政伦理精神,通过传播真的认识、善的价值和美的风采,加强公共服务伦理规范与廉政建设,切实在全系统营造有利于公共行政道德生长和发展的良好行政生态环境。
四要加强行政荣誉建设。荣誉是向心力、凝聚力和感召力的重要源泉,行政荣誉也是高于责任的道德追求,是职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的统一。为充分发挥行政荣誉道德评价功能、道德激励和利益激励功能以及内外监督功能,营造你追我赶的良性竞争氛围,全系统要以大力实践弘扬“责任·荣誉·地税”精神为主线,通过扎实开展各级各类争先创优、文明创建活动,充分调动全体干部职工积极进取、创新创优,为地税争光的积极性,努力在全系统培养和形成人人重视荣誉、热爱荣誉、争取荣誉、追求荣誉、创造荣誉的良好氛围,为实现“条条有名次,块块有位置”提供强有力的支撑。
五要加强行政作风建设。行政作风是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格,要采取有效措施,增强广大地税干部的服务意识、责任意识和忧患意识,面对困难不畏惧,面对竞争不退缩,面对后发不气馁,着力构建上下一致、一抓到底的工作机制,锻造锤炼求真务实、脚踏实地的工作作风,营造精诚团结、和衷共济的工作氛围,努力为地税事业科学发展和谐发展大局作贡献。
四、主要工作措施
推进全系统行政伦理建设,建设具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的税务公务员队伍,要紧密按照市局要求并结合自身实际,加强行政伦理领导机制、养成机制、评价机制及监督机制等建设
(一)加强行政伦理建设组织领导。加强行政伦理建设,是贯彻科学发展观,加强政风行风建设及干部队伍建设的基本途径,也是精神文明和政治文明建设的重要组成部分,各分局、稽查局要相应成立行政伦理建设领导小组,具体负责本单位行政伦理建设规划、行政伦理准则及与税收工作有关的具体伦理规范制定等,行政伦理建设领导小组下设办公室,其主要职责是对税务人员进行宣传教育、管理监督和评议咨询,开展公共行政伦理问题研究,制定行政伦理规范,并负责本系统本单位行政伦理建设的学习、研讨、宣传及推广落实工作。要按照市局统一部署,通过组织汇编《公共伦理与地方税收》文集,印发具有地税特色的《中华传统文化读本》,加强“蓝莲花”读书会规范化制度化及常态化建设和管理,深入开展“传承优秀文化,打造书香地税”全员阅读学习研讨活动,开展“读一本好书(《大家都学弟子规》)活动,以及邀请专家举办“弟子规与地税行政伦理建设”专题讲座等,加强税务人员伦理建设指导标准宣传,切实提高广大地税干部的道德认知能力,充分发挥他们的伦理自主性,帮助他们树立正确的公共行政伦理观和为公共利益服务的价值取向,自觉履行公共行政职责,努力形成内在的约束性机制。
(二)加强行政伦理建设教育培训。“建国君民,教学为先”。教育在人性净化中起着决定性作用。为在全县地税系统形成普遍重视行政伦理、促进行政伦理建设的良好发展氛围,针对以往工作中公务员道德培训缺乏长效机制,培训形式单一,主要采取政治学习、党课、学习班、培训班等形式,有针对性地加强干部行政伦理教育活动,要以行政良心和道德自律为主,从行政道德教育与道德修养两个环节着手,科学制定税务行政伦理教育培训计划,不断完善和丰富教育方法和内容,通过“五员”培训开设行政伦理课程,制订《税务人员行政伦理规范》等方式加强干部团结互助、仁义博爱等道德情感培养,引导他们克服自私心,树立为公心,不断提升全县地税系统公务员道德建设的职业化水平。
(三)加强行政伦理制度建设。行政伦理制度是行政伦理的内在环节和中介环节,是行政伦理存在和作用的制度保证,也是伦理建设的难点和重点之所在。为建立一套比较健全的、可操作性较强的地税公务员道德体系,使公务员行政道德建设更加具体化、条理化、明确化,要认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”要求,紧密结合《中华人民共和国公务员法》及《党员领导干部廉洁从政若干准则》等,进一步加强行政伦理制度化建设,制定切实可行的制度性措施,制定行政道德准则、建立行政道德管理机构、完善行政道德机制,把激发公务员道德的软性要求转化为公务员必须履行的硬性规定,便于广大地税干部遵守执行。
(四)加强行政伦理考评激励。为强化对全系统广大地税干部的道德激励,要坚持德才兼备、以德为先的用人原则,把良好的道德品质和良好的道德声誉等作为人才使用的首要标准,建立健全相关行政伦理考评激励机制,紧密结合公务员“德、能、勤、绩、廉”考核,以正向激励为主,对于遵纪守法、履行道德义务和为纳税人办实事的税务人员,要予以道义、制度及物质精神上的多重支持,同时要加强对税务干部尤其重点岗位、重点人员行政伦理行为状况的监督,对有违纪行为违反伦理准则的干部予以严肃处理,努力形成趋善避恶的行政伦理氛围,最大限度地服务于公共利益
(五)加强行政伦理监督检查。 良好的行政道德和习惯只有在外在监督和内在修养综合作用下才能养成。为充分发挥各个监督渠道的合力作用,不断健全和完善有效的监督机制,形成强有力的社会监督体系,要充分发挥社会监督力量,完善群众举报机制和政务公开制度,加快电子政务建设步伐,建立健全行政监督、舆论媒体监督及社会监督等多种形式的税务人员道德监督机制提高行政行为的透明度和公开度,切实优化行政伦理气氛。
五、加强行政伦理建设的几点要求
一要加强学习研讨,提高思想认识水平。加强组织文化建设的中心任务是用行政伦理引导人,激励人,塑造人。要根据市局统一要求,将加强行政伦理建设和加强管理伦理、家庭伦理、经济伦理及政策伦理、体制伦理建设等有机结合起来,将《大家都学“弟子规”》作为提高全县地税系统公务人员包括共产党员行政伦理修养的优良读本,将力行《弟子规》作为一把手工程来抓,与日常工作紧密联系起来,将传统文化智慧落实到依法治税工作之中,切实为创建和谐地税打下坚实基础。
二要加强检查考评,强势推动相关工作开展。一个单位,一个组织管理是否先进,不仅要看其制度完善状况,更要看其传统伦理道德光大程度。要将行政伦理建设工程作为全系统创新创优工程的基础性工作来抓,并将行政伦理建设推进情况纳入全系统“三个一流”考核体系之中,要按照市局“全员创标、提升绩效”主题实践活动部署,采取扎实有效措施突出抓紧抓好,努力做到有计划、有方案、有载体、有活动、有创新、有声势、有检查、有成效。在加强个人思想道德修养方面,全系统中层干部尤其各单位各部门负责人要以身作则,做好表率,努力营造人人关心行政伦理建设、人人参与行政伦理建设的良好氛围。
三要加强日常宣传,不断扩大社会影响力。要紧密结合年度税收宣传月活动及日常税收宣传工作,紧密结合企业依法诚信纳税商业伦理和企业社会责任教育,面向社会各界,面向广大纳税人,面向广大地税干部,创新形式,丰富载体,深化内容,加强全心全意为纳税人服务精神教育,努力形成廉洁奉公、团结互助的道德风尚,以优良政风税风带动和促进社会风气的净化与好转。
四要加强部门协作,努力形成整体工作合力。行政伦理建设是一个系统工程,需要全员参与、全力推进和全面贯彻,各单位各部门之间要群策群力,通力协作,逐步将行政伦理建设贯穿到全系统“三个一流”工程建设、党风廉政建设及组织文化建设、机关作风建设、软环境建设、行政效能建设等各个方面,切实为推动工作开展创造良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
                              
 
 
 
二○一○年三月十三日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
灌南县地方税务局办公室           2010年3月13印发
公开属性:主动公开           校对:人教科   朱延淼