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索 引 号: 11320724MB1807543H/2008-00006 信息分类: 其他, 其他,其他,其他
发布机构: 国家税务总局灌南县税务局 发文日期: 2008-02-19
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灌南县地方税务局二00八年工作计划

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灌南县地方税务局二00八年工作计划
 
 
 根据党的十七大精神和省局、市局地税工作会议的部署和要求,结合我县地税实际,今年全县地税工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大精神和省、市局年度工作要求,坚持科学发展观,以打造“三个一流”工程为统领,加强干部管理,优化纳税服务,细化税收征管,提高信息化水平,创新组织文化建设,凝心聚力、开拓进取,努力为“全面奔小康,建设新灌南”作出新的更大的贡献。
    总体工作思路中的“三个一流”即“一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩”,是新形势下江苏地税的总体发展战略,是省局新一届党组为确保江苏地税发展走在全国地税系统前列而作出的重要部署,我们必须在工作中认真贯彻落实。为打造“一流的干部队伍”,我们要注重道德教育,提高政治素质。注重技能培训,提高业务素质;注重全面素质提升,创建学习型组织;注重旗帜效应,树立班子威信;注重激励活力,创新用人机制;注重廉政建设,强化监督制约。为打造“一流的服务水平”,我们要将服务理念贯穿于各项税收工作始终,树立“人人是窗口,个个是形象”的意识,增添服务动力,把服务要求升华为服务自觉;提升服务能力,把服务做法升华为服务制度;培养服务毅力,把服务行为升华为服务习惯;拓展服务张力,把服务品牌升华为服务品质。为打造“一流的工作业绩”,我们要勇探前沿线,敢为他人先,让纳税人满意,让社会满意。要深入开展组织文化建设,充分调动干部职工的积极性,并将组织文化建设与依法治税、组织收入、规范服务、队伍建设等各项工作紧密结合起来,将文化建设的成果及时转化为精神动力。
按照全年的总体工作思路和“三个一流”的具体要求,今年我们要重点抓好以下五个方面工作:
    (一)用“发展观”抓组织收入,又好又快地完成税收任务
    根据县委、县政府确定的2008年经济社会发展预期目标,今年我县地区生产总值达80亿元,增长20%;财政收入18亿元,增长50%,力争20亿元,其中县级地税收入3.5亿元,力争4亿元。面对前所未有的压力,我们要坚持用发展的观点狠抓组织收入工作,进一步增强大局观念,做到“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”,确保地税收入随着经济发展保持稳步较快增长。
    一要采取有效措施,切实加强税源管理。加大税源信息的采集力度,全方位掌握税源情况特别是重点税源情况,健全纳税人户籍档案。扩大重点税源户监控范围,强化税收分析,加强纳税评估,开展行业测算和税负预警发布,推进以户籍监控、发票监控、稽查监控为重点的全方位税源监控体系的建立。创新个体税收管理办法,在对个体工商户开展国、地税联办登记的基础上,推进对个体工商户的国、地税联合征管,实现共管户各项涉税信息的定期交换或实时共享。
    二要强化主体税种和重点行业的征收管理,努力挖潜堵漏增收。以行业管理为抓手,积极推行《建筑业、房地产业营业税项目管理办法》,强化货物运输业、餐饮娱乐业等行业的营业税征管。进一步深化和完善个人所得税全员全额扣缴申报管理,重点加强对高收入行业和个人的管理,做好年所得12万元以上个人自行纳税申报工作,逐步建立健全个人所得税自然人档案。加强发票管理,建立面向社会公众的发票真伪查询系统,防止和打击制售假发票活动,在餐饮、娱乐、服务等行业全面推广使用税控收款机。
    三要加强部门配合,形成综合治税的工作合力。要加强与工商、国税、质监及金融保险等部门的联系和沟通,积极参与社会信用体系建设,努力实现与有关部门的信息交换和信息共享,积极依靠社会力量加强税收监管。《江苏省地方税收保障办法》出台后,要主动向党委政府宣传汇报,积极争取有关部门的支持配合,努力形成综合治税的工作合力。
    (二)用“法治观”抓税收法治,又好又快地加强税收管理
法令行则国治,法令弛则国乱。党的十七大报告对全面落实依法治国基本方略提出了明确要求。依法治国,它反映到我们的税收工作中,就是要不断强化依法治税,提高税收执法水平和执法质量。
    一要加强税收政策执行管理。认真落实新企业所得税法及其实施条例。进一步加强企业所得税分析评估和汇算清缴,确保新旧税法的平稳过渡。认真贯彻落实车船税、房产税、城镇土地使用税等地方税,关注物业税试点工作。进一步规范社保费及各项基金(费)的征缴管理,做到税费同时申报、同步征缴。
    二要进一步规范干部执法行为。推进依法治税,必须坚持内外并举,重在治内的方针,着重解决好税务机关和税务人员执法方面存在的问题。要把规范执法行为作为推进依法治税的重中之重,深入开展税收执法检查,完善行政执法监督制约机制,强化评议考核,严格责任追究,使执法人员不敢违法、不能违法、不愿违法,自觉依法行政。构建依法治税指标评价体系,创建规范执法示范单位和示范岗,引导税收执法行为的进一步规范。认真贯彻省局年内即将制定出台的《江苏省地方税务局预防和化解税务行政争议实施办法》和《江苏省地方税务局税务行政处罚实施办法》,预防和化解税务行政争议,规范自由裁量权的行使,切实保护纳税人的合法权益。
    三要加强税收监督检查,严厉打击涉税违法行为。认真组织开展税收专项检查,对一些税收秩序相对混乱、发案率较高的地区和行业,集中力量开展税收专项整治。加大涉税违法大要案的查处力度,继续严厉打击各类涉税违法行为。继续推行分级分类稽查,提高稽查工作成效。将案件稽查和日常检查有机结合起来,对涉嫌偷逃骗税的案件,管理部门要及时移交稽查部门,防止以评代查。加大对涉税违法案件的处罚和执行力度,防止以补代罚。加强稽查案例分析,推进以查促管、以查促收。
    四要认真落实各项税收优惠政策,充分发挥地方税收的职能作用。按照“不落实税收优惠政策就是收过头税”的要求,认真落实国家和省出台的加快高端制造业和现代服务业发展、鼓励科技进步和企业自主创新、促进节能减排、推进民营企业发展及加快区域经济共同发展等方面的税收扶持政策,同时也要大力宣传和认真落实“促进下岗失业人员再就业、缓解收入分配差距、扶持弱势群体、完善社会保障”等方面的各项税收优惠政策,积极主动地参与改善和保障民生,为党委政府分忧,为人民群众解难。
    五要加强税收政策宣传。要继续面向社会,面向广大纳税人,广泛宣传税收法律法规,普及税法知识,重点做好新企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。认真组织开展好税收宣传月活动,增强纳税人的纳税责任感和光荣感,通过加大对涉税违法案件的曝光力度,促进和带动企业履行依法纳税、诚信纳税的法定责任和义务;通过加强各种政策培训,优化纳税服务机制,积极为纳税人履行责任创造良好环境。
    (三)用“统筹观”抓信息管理,又好又快地促进科技兴税
    要更好地发挥信息化的支撑作用,加强信息化应用和“数字行政”建设,依托信息化手段全面提高征管工作的质量及效率。
   一要服务省级数据大集中工程实施大局,扎实做好前期准备工作。实施省级税收数据大集中,是一项全局性、战略性工作,也是一项复杂的系统工程,涉及到税收管理模式、组织结构、责任划分、流程制定、信息沟通等多方面、多层次的变革,对于全面提高税收征管的质量和效率具有十分重要的意义。大集中工程自去年启动,目前省局正在紧张有序地进行,计划在今年10月份上线运行。我们有关部门要密切配合,做好上线前的各项准备工作,确保如期完成。
    二要进一步加强征管基础建设。省级数据大集中工程,有利于创新税收管理方式,优化征管业务流程,提高税收征管质量,在给税收管理体制和机制带来深刻和广泛影响的同时,也将对地税干部的业务素质、执法能力带来挑战。要按照省级大集中的要求,结合实际,进一步完善现行税收征管体制,认真贯彻《江苏省地税系统税收业务管理规程》,建立健全适应省级大集中要求的税收管理制度,完善税收征管机制,规范税收征管流程。加强对税收管理员的管理,贯彻省局《税收管理员工作规范》,进一步明确税收管理员工作职责、工作内容和具体要求。
    三要改进纳税服务手段和方式。充分利用现代信息技术,结合大集中系统的开发应用,为纳税人提供更加方便快捷的涉税服务。在电子申报的基础上,逐步实现网上开具完税凭证工作。进一步扩大电子缴库应用范围,扩大TIPS系统试点范围,力争全面实现税费电子缴库。在全县网上办税的纳税人中推广CA认证,确保网上办税的顺利进行。
    (四)用“文化观”抓干部管理,又好又快地提高整体素质
当今时代,文化越来越成为组织凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合管理的重要因素,丰富文化生活也越来越成为广大干部职工的热切愿望。要进一步加强全县地税系统组织文化建设,深入开展“组织文化深化年”活动,努力使组织文化生活更加丰富多彩,使干部精神风貌更加昂扬向上。
    一要大力弘扬和实践地税精神。地税精神是地税事业发展的强大动力,也是地税系统最宝贵的精神财富。我们要在去年廉政文化建设基础上,进一步挖掘、继承、弘扬优秀文化因子。要加大宣传力度,使干部职工通过践行地税精神,始终保持推进地税事业发展的满怀豪情和昂扬斗志,形成浓厚的争先创优氛围。
    二要加强干部职业道德建设。态度决定一切,心态决定状态,我们以什么样的心态、态度对待工作,反映了我们的职业素养,也决定了我们工作质量的好坏。在加强干部队伍职业化建设方面,我们要加强干部优良职业精神教育,努力使“将平凡的工作做好就是不平凡,将简单的工作做好就是不简单”理念进一步深入人心。同时要加强干部职业态度培育,促进过硬职业能力的提升和崇高职业道德的养成等,切实为加强地税机关自身建设,带好队、收好税提供重要保证。
    三要深入推进反腐倡廉建设。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以加强惩治和预防腐败体系建设为重点,努力形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉建设机制。在坚持从严治队、坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,切实做到用制度管权、管事、管人。继续以廉政文化建设为抓手,深入开展反腐倡廉教育,开展“用身边事教育身边人”活动,抓好地税干部“八小时”以外的教育防范,重点在教育的针对性和实效性上下功夫,积极营造清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围。加强“两权”监督,围绕干部选拔任用、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节,加强干部监督和审计监督等工作,防止和纠正违反人事、财经纪律的行为。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,提高领导干部的拒腐防变能力。加大对基层一线执法人员的管理和监督,逐步推行税收管理员“双述双评”工作,提高地税干部防范执法风险和廉政风险的意识。坚决查处违纪违法案件,重点查处地税干部违反税法擅自减免税、收过头税,徇私舞弊不征、少征税款,以及挪用、截留、转引税款等问题。要根据省、市局统一部署,在全系统集中开展对“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的专项教育整治,着力解决地税干部勤政廉政方面的突出问题。
    四要加强领导班子建设。打造“三个一流”,关键在人,关键在各级领导班子,要牢固树立“一流班子带出一流队伍,一流队伍创造一流业绩”的思想观念,按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用领导干部,让想干事、能干事、干成事的人有为有位。进一步优化领导班子的年龄、知识、能力结构,提高领导班子的整体素质。加强对领导班子民主集中制、决策机制和议事规则的指导和监督,探索建立决策失误责任追究制度,推进决策的科学化和民主化。
    五要加强干部职业能力培训。地方税收的深度管理迫切需要在征收管理、税务稽查、纳税服务、计财统计以及税政、文秘等各部门培养一大批高素质税收专业人才。各级各部门要以努力造就一支紧跟税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念的税务专家队伍为目标,牢固树立人才强税思想,大力实施干部培训工程,完善各种激励措施和手段,为打造人才高地,促进人才成长、成熟乃至取得工作成就创造良好的外在环境,全系统广大地税干部也要力求上进,力争上游,努力在各个方面成为行家里手,成为能够独当一面的拔尖型人才。
    六要切实加强机关作风建设。我们要树立争先意识、忧患意识,坚持上下联动、整体推进,以更高的标准、更大的力度、更实的措施,确保在全县机关作风评议中继续取得好成绩。要紧紧围绕为发展服务、为基层服务、为纳税人服务这个核心,在解决突出问题上下功夫,建立健全作风建设长效机制。要对照社会各界提出的意见和建议,有针对性地加强整改。县局机关要加强对基层地税工作的指导,积极为基层送办法,工作指导中充分考虑基层实际,制定切实可行的具体措施;积极为基层送经验,挖掘、培养、树立先进典型,推动面上工作开展。要注意倾听基层呼声,帮助基层解决实际困难。要履行好落实政策、指导工作、关心基层的职责,引领和推动全县地税工作科学全面发展。
    (五)用“和谐观”抓基础建设,又好又快地提升服务水平
构建社会主义和谐社会,是我们党从全面落实建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,从全局出发,提出的一项重大任务,充分体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望,构建和谐社会对地税工作不仅提出了新的要求,而且赋予了新的历史重任。
    一要树立“服务行政”新思维,进一步优化纳税服务工作。要按照建设服务型机关的要求,牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念,做到依法、公正、文明服务。要认真贯彻省局年内即将制定的《全省地税系统纳税服务工作规范》和《纳税服务质量与效率考评办法》,进一步完善纳税服务管理制度,加强对执法服务、政策服务、咨询服务、行政救济服务、办税服务的考核和评价,推进纳税服务规范化。建立纳税人对地税机关纳税服务质量的评价监督制度,及时受理纳税人投诉和举报,帮助纳税人解决相关事宜。要进一步减轻纳税人办税负担,认真落实“两个减负”要求,清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料,优化业务流程,简化办税环节,提高办税效率。要进一步丰富纳税服务内容,以办税服务厅、地税门户网站及税法宣传阵地为平台,同时发挥主流媒体优势,帮助纳税人掌握税法知识、熟悉办税程序。大力开展税收法律援助,维护纳税人合法权益。
    二要树立“责任行政”新思维,进一步促进全系统从“权本位”向“责本位”转变。责任胜于能力,责任缔造结果,如何加强干部行政责任教育,增强干部责任心是打造“一流队伍”必须解决的一个核心问题。我们要以打造“责任地税”为目标,从责任政府建设出发,大力实施社会责任提升战略,通过弘扬“责任•荣誉•地税”精神,切实增强干部责任心和荣誉感,通过严格行政“问责”,严格执法责任制、党风廉政责任制以及岗位责任制等责任控制机制,积极引导干部牢固树立“责任第一,能力第二,认真第一、聪明第二”的新观念,切实解决一些干部“淡化责任、疏于管理”现象。
    三要树立“阳光行政”、“透明行政”新思维,进一步深化政务公开,改善行政管理环境。进一步推进政务公开,凡涉税事项,以公开为原则,不公开为例外,充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。在继续完善现有各种加强“两权”监督、确保权力在阳光下运作的工作措施、机制和制度外,还要从地税文化建设、思想教育等多方面入手,大力实施干部阳光心灵工程,努力为阳光行政推行创造良好氛围。