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索 引 号: 014309260/2021-00020 信息分类: 政府办公室文件, 综合政务,其他,通知
发布机构: 灌南县人民政府办公室 发文日期: 2021-04-30
文号: 灌政办发〔2021〕50号 关 键 字:
内容概述: 各镇人民政府,县各有关部门和单位:《灌南县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 灌南县人民政府办公室2021年4月30日 灌南县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案 根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”…

县政府办公室关于印发灌南县防止耕地 “非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知

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各镇人民政府,县各有关部门和单位:

《灌南县防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

灌南县人民政府办公室

2021430

 

 


 

灌南县防止耕地非粮化

稳定粮食生产实施方案

 

根据《国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)《省政府办公厅关于印发防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案的通知》(苏政传发〔202117号)和《市政府办公室关于印发连云港市防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案的通知》(连政办传〔202112号)精神,切实防止耕地非粮化,确保粮食安全,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神,始终把确保粮食安全作为三农工作的首要任务,认真落实最严格的耕地保护制度,坚持稳面积、稳产量、稳政策,采取有力措施防止耕地非粮化,切实稳定粮食生产,巩固提升全县粮食综合生产能力。

二、工作目标

科学合理利用耕地资源,坚决防止耕地非粮化,建立防止耕地非粮化、稳定粮食生产的常态化管理机制。全县粮食播种面积稳定在131.83万亩以上,粮食产量保持在12.85亿斤以上,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

三、重点任务

组织耕地种植和耕地非粮化摸排整改综合运用信息化技术、实地核查等手段,结合粮食安全责任制考核等工作,对耕地保有量、种植情况开展调查,全面摸清耕地非粮化行为的具体情况,搞清存量问题底数,摸排工作由各镇牵头组织,于20214月底前完成。对摸排的耕地非粮化问题要建立工作台账,实事求是,落实措施,分类稳妥整改,不搞一刀切,各镇工作台账以及整改情况及时报县自然资源局和县农业农村局备案。各镇要加强耕地种粮情况动态监测,坚决遏制耕地非粮化增量,对本方案下发后新发现的各类耕地非粮化问题,做到及时发现、及时制止、及时处理,重大情况及时报告。(各镇人民政府,县农业农村局、县自然资源局

严格耕地保护和用途管制。把稳定粮食种植面积作为稳定粮食生产最根本的任务,牢牢守住全县131.83万亩的粮食播种面积。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范在永久基本农田上进行农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动,禁止闲置、荒芜永久基本农田。依法对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等行为进行处罚。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林网建设应当符合相关技术规程和规范,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(各镇人民政府,县自然资源局、县农业农村局

明确耕地利用优先顺序。认真落实重要农产品保障战略,将耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地,重点保障水稻、小麦、玉米等粮食种植面积。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品生产。耕地在确保完成省市下达的粮食播种面积和产量的前提下,适度用于非食用农产品生产,对市场明显过剩的非食用农产品,加以引导,防止无序发展。逐级分解细化粮食生产保障目标任务,确保落实到镇村、落实到地块。2021年起,将防止耕地非粮化作为县对各镇粮食安全责任制考核的重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重,增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用,与相关支持政策、资金挂钩。(县农业农村局、县自然资源局、县发改委,各镇人民政府

加强土地流转规范管理。坚持依法自愿有偿原则,推进土地经营权有序规范流转,推广土地经营权流转线上交易、流转合同网上签约。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等,支持其与农户建立紧密利益联结机制,形成利益共同体,参与粮食全产业链发展。指导各镇依法建立健全工商资本租赁农地资格审查、项目审核、分级备案等制度,加强土地流转全过程监管,严格防止工商资本到农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产,确保土地流转不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的非粮化行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(县农业农村局、县财政局,各镇人民政府

加强粮食生产功能区监管。各镇要严格按照要求,对辖区内划定的粮食生产功能区落实管护责任,完善粮食生产功能区保护相关制度,明确管护职责、措施及标准要求等,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。组织开展粮食生产功能区划定情况回头看,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。定期对粮食生产功能区内种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后恢复粮食生产,确保粮食生产功能区粮食种植面积。(县农业农村局、县自然资源局、县发改委,各镇人民政府

巩固提升耕地综合生产能力。加大高标准农田建设力度,优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田,鼓励以镇为单位整域推进高标准农田建设,年内新建高标准农田7万亩。开展撂荒地整治行动,对生产条件较好的撂荒地,积极引导合作社或承包农户运用机械耕作扩大水稻、小麦等适宜当地条件的作物种植面积。对因地形特殊、土壤瘠薄的耕地,积极发展杂粮杂豆等食用农产品。对镇、园区存在的季节性抛荒和常年闲置土地,采取托管服务、对外发包等形式,重点用于发展粮食生产。对连续抛荒2年以上的承包耕地,由村组集体责令承包方及时复耕,或引导流转复耕。(县农业农村局、县发改委,各镇人民政府、各园区管委会

加快粮食全产业链发展。引导粮油加工企业适应健康消费需求,开展粮油精深加工技术研究,开发绿色优质粮油产品,推动粮油加工由初级产品向高端产品、特色产品转变,促进粮食产购储加销五优联动,延伸产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高粮油产品附加值和综合效益,培育一批资源整合能力强、管理运营模式先进的骨干粮食物流企业。支持绿色优质农产品基地建设,引导支持企业申报中国好粮油产品、地理标志商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等。(县发改委、县农业农村局,各镇人民政府

大力发展粮食社会化服务。积极扶持家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等经营主体发展粮食适度规模经营,引导发展土地入股、托管、统一服务等多种新型农业经营模式,针对性地解决农民种不了地、种不好地的问题,提高种粮规模效益。支持农业生产社会化服务组织在粮食产区重点开展农业生产托管工作,重点推进全程机械化+综合农事服务中心建设,围绕粮食生产产前、产中、产后各环节,在提供代耕代种、统防统治、烘干收储等传统服务的基础上,拓展市场信息、绿色生产和粮食收获减损技术、物流加工、品牌营销等服务,粮食生产耕种收综合机械化率达到95%以上。(县农业农村局,各镇人民政府

完善落实粮食生产支持政策。贯彻落实《省政府办公厅关于进一步落实粮食安全责任制确保粮食稳产增效的通知》(苏政办发〔202018号)明确的促进粮食生产的各项政策措施,加大落实情况监督检查力度。健全粮食主产区利益补偿机制,完善落实小麦稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机具购置补贴、秸秆机械化还田作业补助等政策,将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等,着力保护和调动各镇重农抓粮、农民务农种粮的积极性。构建新型农业补贴政策体系,优化完善农民直接补贴制度,探索建立普惠性农民补贴长效机制,推动新增补贴向新型农业经营主体倾斜。(县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县发改委,各镇人民政府

四、工作责任

各镇、各部门要充分认识防止耕地非粮化稳定粮食生产的重要性、紧迫性,进一步提高政治站位,坚持把确保粮食安全作为重大政治任务抓紧抓好。各镇要严格落实粮食安全主体责任,制定具体实施方案,迅速组织开展防止耕地非粮化稳定粮食生产各项工作。各镇政府于2021520日前将有关落实情况报县政府,并抄送县农业农村局、县自然资源局。县各有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作,形成工作合力。县农业农村局、县自然资源局会同有关部门对本方案落实情况开展监督检查,确保重点任务、保障措施落实到位。(各镇人民政府,县农业农村局、县自然资源局、县发改委、县财政局