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索 引 号: 014309404/2019-00164 信息分类: 政府文件, 城乡建设、环境保护,城乡建设(含住房),通知
发布机构: 灌南县住房和城乡建设局 发文日期: 2019-12-24
文号: 灌建发〔2019〕128号 关 键 字:
内容概述: 灌建发〔2019〕128号 关于印发《住建系统安全生产专项整治行动实施方案》的通知 各相关单位: 现将《住建系统安全生产专项整治行动实施方案》印发给你们,请各单位遵照执行。 灌南县住房和城乡建设局 2019年12月…

关于印发《住建系统安全生产专项整治行动实施方案》的通知

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灌建发〔2019128

 

 

关于印发《住建系统安全生产专项整治行动

实施方案》的通知 

各相关单位:

    现将《住建系统安全生产专项整治行动实施方案》印发给你们,请各单位遵照执行。

 

 

                          灌南县住房和城乡建设局

                          2019年12月24日

 

 

 

 

住建系统安全生产专项整治行动实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市、县政府安全生产决策部署,根据县政府安委会《灌南县深入开展安全生产专项整治行动工作方案》精神,决定从即日起至2020年12月底在住建系统开展安全生产专项整治行动。现制定实施方案如下:

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神,认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,认真落实党中央以及省、市、县政府决策部署,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,深刻汲取“3.21”等事故教训,认真对照国务院事故调查报告指出的八个方面突出问题和国务院督导工作方案明确的目标要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,坚持全面整治和重点整治相统筹,把学习提高与狠抓落实贯穿全过程,把压紧压实责任与细化实化贯穿全过程,在全系统开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治,在狠抓落实上下功夫,以过硬作风和务实举措力促全系统安全生产形势持续稳定向好。通过一年左右的安全生产专项整治,着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平,坚定不移推动专项整治整出成效。严格落实安全监管责任,压实企业主体责任,常态化开展隐患排查治理,务求全面压降事故起数和死亡人数,防范压降较大事故,坚决遏制重特大事故,确保隐患见底、措施到底、整改彻底,为建设“强富美高”新灌南提供安全保障。

二、工作任务

(一)落实隐患排查治理责任

1.强化企业主体责任。各有关单位要督促指导住建系统各行业企业全面开展自查自纠,对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,重点从企业安全生产组织体系、安全规章制度、安全责任落实、现场安全管理、安全风险管控、应急管理等方面,以及工艺系统、安全设施设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面查找薄弱环节,深入开展隐患排查治理。进一步健全完善隐患排查治理制度,落实检查责任,做到“谁检查、谁签字、谁负责”,形成书面检查记录留档备查。对排查出的安全风险和事故隐患,要做到4个100%(100%制表列出清单,100%建立台账,100%制订管控措施和整改方案,100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”),建立问题清单、责任清单、销号清单,定准对策措施,倒排时间表,按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求落实整改,确保做到“闭环”管理,及时治理纠正违法违规行为。

2.落实监管责任。各有关单位要按照“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,落实行业监管责任,将安全生产工作与日常业务工作同部署、同实施、同检查。要深入分析本行业领域重大隐患,查找薄弱环节,摸清安全风险,要在生产经营建设单位自查自纠的基础上,开展隐患排查治理专项行动监督检查,重点核查企业自查自纠工作质量,督促企业落实隐患整改闭环管理,对未按要求开展自查自纠的予以严肃处理。要指导帮助企业找准薄弱环节,分析原因,提出对策,堵塞管理漏洞,完善安全管理制度,提升安全管理水平。局督查办要定期通报各单位安全生产隐患排查治理情况。

(二)加强安全生产隐患风险排查治理

1.建筑施工。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度组织施工等问题;加强建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患排查治理;落实建设单位安全首要责任通报机制和施工单位质量安全内控体系核查机制,抓好项目安全生产关键责任人到岗履职,督促企业加强员工安全教育培训和安全技术交底;加强对施工现场临时用电、电器设备、外墙保温材料等消防安全的检查。

责任单位:建管处(安监站)、质监站、墙改办

2.城镇燃气。重点整治燃气设施附近施工无现场监护,出租房用于非法经营燃气行为,燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,配合开展餐饮店燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。按照《城镇燃气管理条例》等法规以及燃气相关标准规范要求,督促燃气经营企业建立完善安全隐患整改和重大危险源等台账,健全管道巡查制度,配备专人日常巡查,对燃气设施保护范围内的施工活动制定燃气设施保护方案并采取相应的安全保护措施情况,开展违章占压燃气管道、燃气场站设施安全防护间距不足整治,以及燃气管线第三方破坏防控。

责任单位:燃气办

3.城市供水。重点检查自来水厂实行全封闭管理,加强配电室、氯库安全管理,落实安保措施及生产过程质量控制,建立氯气等消毒药剂药品储存、使用双锁双账制度,严格制毒试剂、剧毒试剂、放射源的保管、领用和处置。加强高位水箱等二次供水设施加锁、加盖和值守监控,执行输配水管道定期巡查制度。加强水源、出厂水、管网水水质检测,确保水质安全。加强城市污水处理厂运行安全督促管理,确保设施正常稳定运行,达标排放,避免污染事故发生。

责任单位:公用事业科 

4.市政公用设施。加强城市桥梁安全管理,认真开展城市桥梁安全防护设施(护栏、隔离栏等)达不到相关标准规范要求,隐患桥梁和危桥存在的安全风险。牵头开展城市地下管网安全生产专项整治工作。城市照明使用安全,对照明设施线路和高低压配电系统安全性,灯杆灯具完好性及其连接可靠性,照明设施防倾覆垮塌、防高空坠落等进行排查。城市园林绿化工程施工安全,城市园林绿化养护管理安全,重点排查绿地内树木、城市行道树等倒伏、折断、树枝坠落伤人,廊架、垂直绿化等花架松动(承重不足)、挂花花盆老化、破裂、坠落伤人,道路交叉口等地段乔灌木生长过高过密或不合理种植影响行车安全视野,园林绿化机械储存、使用安全等安全隐患。

责任单位:重大项目办、公用事业科、路灯所、园林所

5.城市房屋(农村危房)。加强物业管理区域内公共安全防范,指导和督促物业服务企业重点加强消防安全、电动自行车停放及充电安全、公共用电安全、二次供水安全、玻璃幕墙使用安全、公共秩序维护安全、高空抛物、危险化学品使用安全排查,及时消除安全隐患。按照属地管理的原则,指导督促开展城市危险房屋安全排查、安全鉴定及危房分类整治工作,加强危险居住房屋监测、监管,完善应急预案,建立和完善城市危险房屋档案,落实业主使用安全主体责任。农村危房使用安全,指导各镇按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,对既有农村房屋的危险性进行鉴定。督促各镇及时组织对农村危房安全情况进行排查整治。

责任单位:物业管理科、房产处、城乡建设科

6.农房建设。加强农房建设的行业指导监督,督促各镇政府对辖区内在建农房进行检查,重点强化旧房拆除、地基基础、承重结构、抗震构造设施、围护结构,以及现场外脚手架、模板等危险性较大的部位和环节的检查。落实农房建设主体责任,督促农房建设单位或个人采取有效措施,及时消除存在的各类安全隐患。落实镇政府属地监管责任,发现问题及时告知农户,对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止。

责任单位:城乡建设科

7.其他行业领域。各有关单位要严格按照“一岗双责”规定,落实行业管理原则,结合工作实际,抓好各自工作职责范围内安全生产隐患排查治理。同时,要建立健全事故灾害应急处置机制,督促各行业企业完善事故灾害应急预案,配齐应急队伍和物资,强化应急演练,加强汛期、高温、台风等特殊季节、灾害天气安全防范和应急值守措施,加强预警联动,提升事故灾害应急能力。

(三)强化执法问责

  强化“隐患就是事故”意识,依法严肃查处各类安全生产违法行为。凡存在严重违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业将被列入“黑名单”,在项目登记、资质延期、合同备案、质监安监、施工许可、商品房预售、资金监管、消防审验、验收备案等方面予以限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的,一律停工整顿,记不良行为一次,暂停企业和个人在灌承揽工程,外地企业清出灌南市场2年,并严肃追究企业主要负责人责任,并在江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台公开曝光。

  三、有关要求

一)加强组织领导。各单位要高度重视专项行动,成立住建局安全生产专项整治行动领导小组,局党委书记、局长潘龙飞同志任组长,领导班子成员任副组长,局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室(简称局专治办),姜辉同志任办公室主任,王杰奇同志兼任专职副主任,从相关科室单位抽调3-5名同志到局专治办,承担住建系统安全生产专项整治行动统筹协调、档案收集、信息报送等工作。局专治办每月召开一次调度会,推动全系统专项整治行动深入开展、取得实效。各有关单位要明确职责分工,主要负责人要亲自过问、亲自督促工作进展。要结合安全生产实际,抓紧制定具体的专项行动工作方案,细化重点任务和工作要求,落实人力、物力保障。督促指导行业企业制定本单位自查自纠工作方案,明确组织机构、责任人员、工作目标、工作内容、时间安排和保障措施,切实把隐患排查治理工作抓实抓细抓好。

(二)注重整改实效。各单位要综合运用日常监管、双随机检查、“四不两直”、随机走访等方式,深入企业和一线现场开展监管执法。对整治中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促在限定时间内整改到位,确保万无一失。要突出重点检查薄弱环节,对安全管理差的企业实施差异化监管,对管理规范、没有发生安全事故的企业少检查多提醒。要加强指导服务,组织安全专家参与检查,或通过购买安全生产专业技术服务等方式,提高检查实效。

(三)加强宣传发动。各单位要充分借助各类媒体,公开举报电话,引导企业职工和社会群众积极参与专项行动,举报各类事故隐患和违法违规行为,形成全系统、全社会齐抓安全生产的高压态势。要注重挖掘典型经验做法,发挥示范引领。要加强典型违法违规行为的公开曝光,加强警示和失信惩戒。

  (四)做好信息报送。各单位要安排专人负责隐患排查治理专项行动信息的报送工作,专项行动工作方案请于2019年12月31日前报送至局专治办;2020年6月底前报送上半年隐患排查治理专项行动工作进展情况,12月31日前将工作总结报送至局专治办,典型经验做法可随时报送。

    联系人:杨鹏;联系电话:18260398073(200793),邮箱:1090827937@qq.com。

 

    附件:1.住建系统安全生产隐患排查治理专项行动任务分解表

          2.住建系统开展安全生产隐患排查治理工作情况统计表

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灌南县住房和城乡建设局办公室            20191224印发


附件1

住建系统安全生产隐患排查治理专项行动任务分解表

 

序号

整治类型

整治内容

责任单位

责任人

责任领导

1

建筑施工

重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度组织施工等问题;加强建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全隐患排查治理;落实建设单位安全首要责任通报机制和施工单位质量安全内控体系核查机制,抓好项目安全生产关键责任人到岗履职,督促企业加强员工安全教育培训和安全技术交底;加强对施工现场临时用电、电器设备、外墙保温材料等消防安全的检查。

建管处

(安监站)质监站

墙改办

解晓东

王杰奇

刘晓娟

朱海波

姜  辉

2

城镇燃气

重点整治燃气设施附近施工无现场监护,出租房用于非法经营燃气行为,燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,配合开展餐饮店燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄露报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。按照《城镇燃气管理条例》等法规以及燃气相关标准规范要求,督促燃气经营企业建立完善安全隐患整改和重大危险源等台账,健全管道巡查制度,配备专人日常巡查,对燃气设施保护范围内的施工活动制定燃气设施保护方案并采取相应的安全保护措施情况,开展违章占压燃气管道、燃气场站设施安全防护间距不足整治,以及燃气管线第三方破坏防控。

燃气办

赵大伟

姜  辉

3

城市供水

重点检查自来水厂实行全封闭管理,加强配电室、氯库安全管理,落实安保措施及生产过程质量控制,建立氯气等消毒药剂药品储存、使用双锁双账制度,严格制毒试剂、剧毒试剂、放射源的保管、领用和处置。加强高位水箱等二次供水设施加锁、加盖和值守监控,执行输配水管道定期巡查制度。加强水源、出厂水、管网水水质检测,确保水质安全。加强城市污水处理厂运行安全督促管理,确保设施正常稳定运行,达标排放,避免污染事故发生。

公用事业科

杨永浩

陈永先

4

市政公用设施

加强城市桥梁安全管理,认真开展城市桥梁安全防护设施(护栏、隔离栏等)达不到相关标准规范要求,隐患桥梁和危桥存在的安全风险。牵头开展城市地下管网安全生产专项整治工作。城市照明使用安全,对照明设施线路和高低压配电系统安全性,灯杆灯具完好性及其连接可靠性,照明设施防倾覆垮塌、防高空坠落等进行排查。城市园林绿化工程施工安全,城市园林绿化养护管理安全,重点排查绿地内树木、城市行道树等倒伏、折断、树枝坠落伤人,廊架、垂直绿化等花架松动(承重不足)、挂花花盆老化、破裂、坠落伤人,道路交叉口等地段乔灌木生长过高过密或不合理种植影响行车安全视野,园林绿化机械储存、使用安全等安全隐患。

重大项目办

公用事业科

路灯所

园林所

王抗美

杨永浩

刘志军

沈  慧

陈永先

杨  军

5

城市房屋

(农村危房)

加强物业管理区域内公共安全防范,指导和督促物业服务企业重点加强消防安全、电动自行车停放及充电安全、公共用电安全、二次供水安全、玻璃幕墙使用安全、公共秩序维护安全、高空抛物、危险化学品使用安全排查,及时消除安全隐患。按照属地管理的原则,指导督促开展城市危险房屋安全排查、安全鉴定及危房分类整治工作,加强危险居住房屋监测、监管,完善应急预案,建立和完善城市危险房屋档案,落实业主使用安全主体责任。农村危房使用安全,指导各镇按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,对既有农村房屋的危险性进行鉴定。督促各镇及时组织对农村危房安全情况进行排查整治。

 

物业管理科

房产处

城乡建设科

 

颜建华

于  宇

李  伟

杨  红

李中勤

 

6

农房建设

加强农房建设的行业指导监督,督促各镇政府对辖区内在建农房进行检查,重点强化旧房拆除、地基基础、承重结构、抗震构造设施、围护结构,以及现场外脚手架、模板等危险性较大的部位和环节的检查。落实农房建设主体责任,督促农房建设单位或个人采取有效措施,及时消除存在的各类安全隐患。落实镇政府属地监管责任,发现问题及时告知农户,对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止。

城乡建设科

李  伟

李中勤

7

其他行业领域

各有关单位要严格按照“一岗双责”规定,落实行业管理原则,结合工作实际,抓好各自工作职责范围内安全生产隐患排查治理。同时,要建立健全事故灾害应急处置机制,督促各行业企业完善事故灾害应急预案,配齐应急队伍和物资,强化应急演练,加强汛期、高温、台风等特殊季节、灾害天气安全防范和应急值守措施,加强预警联动,提升事故灾害应急能力。

局有关单位

有关科室及直属企事业单位负责人

局领导班子有关领导

 

 

 

 

 

 

 

附件2

                                                                                                                        

住建系统开展安全生产隐患排查治理工作情况统计表

填报单位(盖章):

行业领域
名称

生产
经营
单位
总数(家)

组织开展隐患排查情况

隐患排查治理情况

执法检查情况

排查发现隐患数

已完成整改隐患数

开展  次数

参与  人次

检查  场所(家)

总数(项)

一般  隐患(项)

重大  隐患(项)

总数(项)

一般  隐患(项)

重大  隐患(项)

限期  整改(家)

停产停业整改(家)

取缔  关闭(家)

罚款(万元)

其他
行政
处罚(家)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:          填报人:         联系电话:         填报日期:2019年    月     日

注:1.本表需各单位负责人审核签字盖章后,方可上报。
    2.已完成限期整改、停产停业整顿、取缔关闭企业、罚款、其他行政处罚等项目,请同步提供相关佐证资料。
    3.表中各项数据均填累计数据。

4.本表需在每周四下午下班前上报至局专治办。