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索 引 号: 014309404/2019-00100 信息分类: 政府文件, 城乡建设、环境保护,城乡建设(含住房),通知
发布机构: 灌南县住房和城乡建设局 发文日期: 2019-11-29
文号: 灌建发〔2019〕120号 关 键 字:
内容概述: 灌建发〔2019〕120号 关于印发《〈关于进一步加强安全生产工作的实施意见〉任务分工方案》的通知 局属各单位、机关各科室:为深入贯彻县委办公室、县政府办公室《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(灌办发〔2019〕96号)要求,进一步推动各项重点工作任务落到实处…

关于印发《〈关于进一步加强安全生产工作的实施意见〉任务分工方案》的通知

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灌建发〔2019120

 

 

关于印发《〈关于进一步加强安全生产工作的

实施意见〉任务分工方案》的通知

 

局属各单位、机关各科室:

为深入贯彻县委办公室、县政府办公室《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(灌办发〔201996号)要求,进一步推动各项重点工作任务落到实处,现将《<关于进一步加强安全生产工作的实施意见>任务分工方案》印发给你们,请结合实际,按照责任分工,认真贯彻落实。

 

                          灌南县住房和城乡建设局

                             20191129

 

《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》

任务分工方案

 

为深入贯彻县委办公室、县政府办公室《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(灌办发〔2019〕96号)要求,进一步推动各项重点工作任务落到实处,结合住建系统实际,现就有关工作分工如下。

一、全面开展安全隐患大排查大整治

(一)全面彻底排查隐患

1.坚持问题导向,局属各单位、机关各科室要紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,突出危险化学品、建筑施工、城镇燃气、市政工程、城市房屋、物业小区等重点行业领域,重点关注城镇燃气、建筑业、房地产业、供水、园林、污水处理、公共设施管理等方面的危险化学品,以及建筑施工危险性较大的分部分项工程、城镇燃气场站(设施)、城市供水系统、拆迁地块危房、城市道路桥梁等方面安全管理,所有生产经营单位、所有从业岗位开展全覆盖拉网式排查。企业是隐患排查整治的责任主体,要建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制,实现隐患排查常态化、制度化、规范化、专业化。各负有安全监管职责的单位要落实监管责任,持续加大隐患排查力度,通过明查暗访和定期不定期的检查,全面检查企业责任落实、隐患排查等情况,确保隐患排查横向到边、纵向到底、不留死角、杜绝盲区。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二)狠抓问题隐患整治

2.建立隐患清单。对查出的隐患,应责令限期整改,能尽快整治的立即整治,整治需要时间的要严防死守,落实责任人、明确时间表,做到整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

3.对不具备安全生产条件的剧毒、易燃易爆的生产企业一律依法关闭和吊销有关证照。

责任单位:公用事业科、燃气办等单位

4.对重大危险源与重要公共建筑安全距离不符合相关国家标准的企业一律依法关闭和吊销有关证照。

责任单位:公用事业科、燃气办等单位

5.加大企业违法违规失信行为惩戒力度,按照有关规定将有严重违法违规失信行为的企业列入“黑名单”,实行动态管理。

责任单位:行政服务科、物管科、房产处、建管处等单位

6.严格落实挂牌督办制度。重大事故隐患挂牌督办按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则进行。各负有安全监管职责的单位对重大事故隐患要建立一患一档,严格执行《连云港市安全生产重大事故隐患挂牌督办制度(试行)》,确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(三) 实施动态排查整治

7.建立专业化的隐患排查治理机制,深度排查风险隐患,提升隐患排查治理专业化水平。持续保持隐患整治高压态势,根据隐患整治和明查暗访情况,对隐患清单实施动态调整,形成清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制。加强隐患监测预警,提升问题能发现能处理、早发现早处理的能力,防止风险累积、酿成事故。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

二、严格落实企业主体责任

(四) 安全责任落实到位

8.划出三条红线,倒逼企业自觉承担安全生产主体责任。一是对发生重大生产安全事故的企业,依法实施停业整顿或关闭退出;二是对有安全生产严重违法违规行为、严重失信行为的投资主体及管理者,依法实施市场禁入;三是对违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等行为导致生产安全事故的企业员工,实施全过程安全责任追溯。实行安全生产承诺制度,将企业承诺及践诺情况记入企业信用档案,督促企业法定代表人和实际控制人履职尽责,全面落实安全生产责任和义务。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(五) 安全投入落实到位

9.实施安全生产投入刚性约束,对生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照《安全生产法》规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停业整顿;导致发生生产安全事故的,依法追究法律责任。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(六) 安全培训落实到位

10.企业所有人员必须经过安全生产培训合格,达不到上岗条件的不得上岗。高危企业法定代表人、实际控制人、安全管理人员和特种作业人员必须经过安全生产培训考核合格后持证上岗,发现代培代训的要严肃查处。强制性要求企业对新上岗、转岗、复岗人员开展安全培训,特别在采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时对员工进行专门安全培训。加强企业转产、复工阶段针对性安全培训。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

11.对造成重大安全隐患、屡次造成较大安全隐患以及发生生产安全事故企业的法定代表人、分管负责人和安全管理人员实施强制性封闭培训。

责任单位:建管处(安监站)、燃气办等单位

12.加强产业工人队伍建设,提升产业工人安全生产素质和事故防范技能。

责任单位:工会、建管处(安监站)

13.加强企业安全文化建设,形成全体员工自觉严格遵守安全生产规章制度的良好氛围。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(七)安全管理落实到位

14.指导企业完善安全生产管理制度,开展安全生产标准化建设,对不落实的企业依法依规进行处罚。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

15.在企业全面推行安全总监制度,从业人员在100人及以上或主营业务收入在2000万元及以上的建筑企业,必须配备安全总监,并经培训合格后上岗。

责任单位:建管处(安监站)、质监站

(八) 应急救援落实到位

16.指导企业按规定制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。完善重要岗位和重点部位应急处置方案,全面推行应急处置卡制度,配备必要的应急救援器材、设备和物资,常态化开展岗位应急救援训练,做好企业应急预案与政府应急救援预案有机衔接。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(九) 安全生产能力评估落实到位

17.对企业双重预防机制、安全生产标准化建设和运行情况定期开展评估督导,评估不合格的企业要落实整改措施。其中,建筑施工企业的专职安全管理人员要至少具备相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称、高级工以上技能等级,或者具备注册安全工程师资格。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

三、夯实安全生产基础

(十)严格企业和项目准入

18.严把设计、建设的安全关口,对达不到安全标准的,一律不予备案。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

19.按照强化监管与便民服务相结合原则,对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,严格办理程序,规范工作流程,实施网上公开办理,接受社会监督。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十一)严格执行安全生产“三同时”制度

20.上项目、办企业、建园区,必须严格落实安全生产法律法规和标准规范,做到建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十二)完善安全生产经济政策

21.保障财政对安全生产所需经费投入,建立与经济社会发展水平及风险特征相适应的安全生产与应急管理专项资金。要统筹考虑安全生产预防及应急管理资金需求,将安全生产与应急管理专项资金进行整合,列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长。规范安全生产预防及应急专项资金的使用,强化审计监督和绩效评价。

责任单位:财务审计科

22.制定激励政策,加快安全生产技术研发、成果转化和示范应用。

责任单位:建管处(安监站)、墙改办、散装办等单位

23.全面推行安全生产责任保险制度,积极引入商业保险提升安全生产基础保障能力,推动建立政府、企业、保险机构和社会共同承担安全生产投入机制。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十三)健全安全生产法规标准体系。

24.完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治安全生产领域违法犯罪行为。加强涉及安全生产相关法规规章一致性审查,增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

25.鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格的安全生产标准,积极借鉴实施国际先进标准。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十四)强化对中介机构和专家的监督管理

26.安全生产中介机构要严格执行《安全评价检测检验机构管理办法》,对出具的报告结果承担法律责任。中介机构资质认可机关和监督管理等有关部门要全面加强监管,严厉打击弄虚作假、租借资质、违法挂靠等违法违规行为,要采取盲审、抽查等方式加强对中介机构服务质量的监督检查,推进中介机构诚信考核和黑名单制度落实,重点检查更改或简化安全评价、检测检验程序和相关内容,应到现场而未到现场开展实地勘验、放松标准要求进行安全培训、出具虚假评价报告等行为。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

27.在事故调查处理中,对涉事的中介机构、评审专家以及评审活动的组织单位同步调查,对不按标准进行安全评价、检测检验、评审的,依法追究责任。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

四、全面提升安全监管能力

(十五)提高从源头到终端的全过程监管能力

28.建立住建局安全监管和应急管理信息指挥中心,加快推进“互联网+安全监管+应急调度”,建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。各建筑工地及有关生产企业要建立安全生产监控系统,信息资源必须接入住建局安全监管和应急管理信息指挥中心,形成覆盖安全、环保和应急管理等方面一体化的综合监管信息平台。

责任单位: 建管处(安监站)、燃气办、散装办等单位

(十六)增强安全监管工作力量

29.加强安全监管专业能力建设,配强监管专业队伍,实现安全监管的专业化、制度化。积极推行政府购买服务,依法依规委托第三方机构实施日常监督检查,弥补部分行业专业安全监管力量的不足。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十七)高标准建设综合性消防救援队伍

30.结合我县住房和城乡建设领域实际,组建专业救援队伍,按标准配齐人员装备。

责任单位: 公用事业科、建管处(安监站)、燃气办等单位

(十八)优化监管执法方式

31.将执法与事故防控紧密结合,靶向发力,对违法违规行为实施精准打击。全面实施安全生产行政执法三项制度,以“双随机、一公开”“四不两直”为主要方式开展执法检查和明查暗访。局属各负有安全监管职责的单位每年开展明查暗访不少于5次,对存在重大风险隐患、事故易发多发企业开展联合执法、集中执法。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

32.实行执法行为全程记录,做到全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(十九)提高应急处置能力

33.科学评估住建行业领域安全生产、自然灾害重大风险,制定应急能力提升规划。制定实施应急平台体系建设规划与技术标准,重点建设好专业应急平台。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

34.适应机构改革新情况和安全生产新形势新要求,组织修订各类突发事件应急预案,定期开展多部门、跨行业的实战演练。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

35.统筹安排应对突发事件所必需的设备和应急避难场所,加强应急物资储备管理,完善重要应急物资的储备、调拨和紧急配送体系,结合我局实际,加大关键应急装备的投入,尽快补齐应对突发事故灾难的短板。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

36.全面完善城市市政道路消火栓建设。按照《连云港市应急救援体系建设消防基础工作三年行动计划》,确保全县每年在消防重点保护对象区域补建市政道路消火栓总数不少于60个,维修总数不少于10个。

责任单位:公用事业科、重大项目办、城投公司等单位

五、完善安全生产工作体制机制

(二十)建立部门会商协调机制

37.局安委办通过建立部门联动机制,将监管有效覆盖到安全生产隐患清单之外的盲区、安全监管职能交叉重叠的领域,各相关单位要主动作为,坚持齐抓共管,及时通报重要信息,坚决避免监管真空,确保及时发现和消除隐患。健全安全风险会商研判机制、防控协同机制和安全保障机制,消除监管死角和空白。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十一)落实安全生产警示约谈和联合惩戒制度

38.严格执行安全生产约谈制度和重点监管(管理)机制,对安全风险隐患突出、事故多发频发单位按程序进行约谈或纳入重点监管(管理),实施黄牌警告

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

39.对纳入到“黑名单”管理的安全生产违法企业及其相关责任人,在授予荣誉、资质审核等方面依法从严审批核准,按照相关规定实施联合惩戒。

责任单位:行政服务科、物管科、房产处、建管处(安监站)等单位

(二十二)强化安全生产社会共治

40.加大安全生产公益宣传力度,各主流媒体及其网站、新闻客户端要开设公益宣传专栏,普及安全生产、消防常识、气象灾害防御知识和救援技能,切实保障公众知情权,接受公众广泛监督,进一步增强社会安全意识。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

六、切实加强安全生产组织领导

(二十三)坚决扛起做好安全生产工作的政治责任

41.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,把狠抓安全生产作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治要求,坚决把习近平总书记关于安全生产的重要指示以及党中央、国务院部署安排落地生根。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

42.将习近平总书记关于安全生产的重要论述和安全监管专业知识作为各单位重要学习内容,列入培训教学计划,提升党员干部安全生产责任意识和履职能力。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十四)切实落实党政领导干部安全生产责任制

43.各单位主要负责同志承担安全生产全面领导责任,党政班子其他成员承担直接领导责任,把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求落到实处。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

44.各单位要定期召开安全生产形势分析研判会,及时协调解决安全生产突出问题。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十五)强化部门安全监管责任

45.加强安全生产委员会办公室建设,落实专岗专职,配齐配强人员,保障安全生产委员会日常工作高效运转。安全生产委员会办公室要充分发挥综合协调、研究指导、督促检查作用,推动各单位履职尽责。

责任单位:局安委办

46.负有安全监管(管理)职责的单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,明确承担安全监管人员。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

47.负有安全监管职责的单位要依法依规履职尽责,强化监管执法,要通过加强行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等,指导做好安全生产工作。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十六)依法履行属地和行业监管职责

48.各负有安全监管职责的单位要建立责任清单,明确本行业领域安全生产分级管理责任。对取消、下放和委托的行政许可事项中涉及安全生产的,必须依法依规加强事中事后监管。坚决杜绝不审批不监管、不发证不管理等情形,依法履行有关法律法规规定赋予的安全生产工作职责。严格停产整改企业复产标准和验收程序。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

49.更大力度开展基层安全生产执法专项监察,持续保持“打非治违”高压态势。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十七)严格落实安全生产“一票否决”制度

50.将安全生产工作纳入高质量发展年度考核指标体系和党政领导干部能上能下规定情形,将安全生产履职情况作为党政领导班子和个人年度述职的必备内容。对发生一般生产安全事故的单位,降低考核等次。发生较大及以上生产安全责任事故的单位,取消评先评优资格。被追究领导责任的党政主要领导和分管领导,暂缓提拔使用。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

(二十八)以追责问责倒逼责任落实

51.全面检查企业全员安全生产责任制落实情况,倒查督查企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实为主要内容,持续深化落实安全生产责任制一查三督专项行动。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

52.严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》,按照规定组成事故调查组,查明事故原因和事故性质,认定事故责任,提出处理建议,总结事故教训,提出事故防范和整改措施。依照法律、行政法规规定的权限和程序,严肃追责问责。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

53.事故处理情况依法及时向社会公布,发挥事故警示教育作用。强化对事故暴露问题的整改督办,事故结案后一年内,要组织整改情况评估,对履职不力、整改措施和责任追究不落实的,依法依规、严肃追究有关单位和人员责任。

责任单位:负有安全生产监督管理和行业管理职责的单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

灌南县住房和城乡建设局办公室             20191129印发